珠三角城市群要率先实现户籍改革的重大突破

港华物流网 大件托运 2020-04-23 22:07:58 0 人才  实现  要素  劳动力  流动  

>数字报>期刊发布>珠三角城市群要率先实现户籍改革的重大突破  ◎林勇(全国人大代表、华南师范大学经济与管理学院教授)  《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》(以下简称《意见》)是对要素市场化配置体制机制的进一步深化,是对我国社会主义市场经济的完善和优化,特别是劳动要素的自由流动和优化配置。

  《意见》提出要引导劳动力要素合理畅通有序流动,主要包括深化户籍制度改革、畅通劳动力和人才社会性流动渠道、完善技术技能评价制度、加大人才引进力度等内容。值得注意的是,《意见》在深化户籍制度改革中明确提出,“推动超大、特大城市调整完善积分落户政策,探索推动在长三角、珠三角等城市群率先实现户籍准入年限同城化累计互认”。

  这里透露出两个关键词—“公平”和“流动”。实际上,改革开放初期,广东就是依靠土地要素、劳动力要素等实现社会经济飞速发展。此次《意见》的发布也是改革开放再出发的重要节点,广东乃至粤港澳大湾区要抓住机遇实现深化改革开放的目标。

  如何建立一个“公平”的劳动力要素机制?主要有三个方面的内容:对待公有制企业和非公有制企业的人才要实现公平;对待内地人才和外地人才要实现公平;对待体制内人才和体制外人才要实现公平。“流动”则需要政府建立完善的公共服务体系,让海内外、城乡间人才自由流通,实现高端人才、中端人才、一般劳动力等各类人才的自由流动。  达成“流动”的基础,是实现“公平”。广东需要思考的问题是,劳动力市场如何实现公平?劳动力要素如何自由流通?价格机制如何促进资源配置的公平?此次《意见》给出了一个关键的契机,从户籍制度入手,让长三角、珠三角等城市群率先实现户籍制度上的重大突破。《意见》还提出,建立城镇教育、就业创业、医疗卫生等基本公共服务与常住人口挂钩机制,推动公共资源按常住人口规模配置。  有了“深化户籍制度改革”的第一步,为“畅通劳动力和人才社会性流动渠道”“完善技术技能评价制度”“加大人才引进力度”等方面提供了改革空间。而这对广东实现区域协调发展有至关重要的作用。广东需要抓住此次机会,靠市场机制、价格机制等,补齐人才储备、高等教育等不足之处。  《意见》提出:“加大人才引进力度。畅通海外科学家来华工作通道。在职业资格认定认可、子女教育、商业医疗保险以及在中国境内停留、居留等方面,为外籍高层次人才来华创新创业提供便利。”广东可以先行一步探索,吸引全球人才。比如就人才关注的教育、医疗、住房等方面进一步细化。这对广东进一步吸引外资外商、创新创业等方面都有一定的积极作用,解决的是广东乃至粤港澳大湾区人才入口的问题。  需要强调的是,劳动力要素的流动是立体的,包含职业技术人才、高端人才、海外人才等,要建立一个面向全部人才的公平环境。同时,我们要建立单独、完善的机制作为保证,只有这样才能真正实现资源要素的优化配置。  此外,价格机制如何实现劳动力要素优化配置的作用?目前来说,珠三角的市场化程度比较高,但有进一步提升的空间。举例来说,我们可以用价格机制优化人员的流动,现阶段可以在事业单位实行短期聘任制,高薪吸引一定的优秀专业人才,等等。  当前,全国疫情防控取得阶段性重要成效,经济社会秩序恢复摁下“加速键”。广东正面临着经济复苏的严峻考验,要考虑如何让广大中小微企业活起来。《意见》的出台,会对要素资源流向中小微企业有积极促进作用,让市场杠杆发挥更大的作用。  ◎《南方》杂志记者/温柔 采访整理  ◎本文责编/郭芳网编:陈冰青。

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